Kraków, dnia 22 sierpnia 2008 roku

L.dz. 01/08/08

Pan Rafał Juśkiewicz
p.o. Naczelnika Urzędu Skarbowego
Kraków – Śródmieście
ul. Krowoderskich Zuchów 2, 31-272 Kraków

dotyczy:          udzielania pełnomocnictw substytucyjnych przez doradców podatkowych

W imieniu Stowarzyszenia Podatników w Polsce z siedzibą w Krakowie, wpisanego do rejestru stowarzyszeń Krajowego Rejestru Sądowego przez Sąd Rejonowy dla Krakowa-Śródmieścia w Krakowie Wydział XI Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego pod numerem 0000146688, wyrażam ubolewanie z powodu pojawiającej się w podległym Panu Urzędzie praktyki nieuznawania uprawnień doradców podatkowych do udzielenia pełnomocnictw substytucyjnych księgowym w zakresie występowania przed urzędem skarbowym w imieniu klientów, w tym do podpisywania deklaracji podatkowych i składania pism.

Takie postępowanie nie znajduje uzasadnienia w przepisach prawa i naraża podatników na nieuzasadnione koszty w postaci konieczności uiszczenia opłat skarbowych od nowych pełnomocnictw. Artykuł 80a ustawy ordynacja podatkowa w § 4 stanowi, iż w kwestiach dotyczących pełnomocnictwa do podpisywania deklaracji stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące pełnomocnictwa w postępowaniu podatkowym, zatem również art. 137 ordynacji, zgodnie z którym pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna mająca pełną zdolność do czynności prawnych. W szczególności przepisy ordynacji nie ograniczają kręgu osób mogących być pełnomocnikami do pełnomocników fachowych, takich jak doradca podatkowy, radca prawny czy adwokat. Nie regulują też kwestii udzielania przez pełnomocników dalszych pełnomocnictw (pełnomocnictw substytucyjnych).

Skoro zatem art. 137 § 4 stanowi, iż w zakresie nieuregulowanym w ordynacji, do pełnomocnictwa stosuje się przepisy prawa cywilnego, to zasady i ważność udzielania pełnomocnictw substytucyjnych należy rozpatrywać z punktu widzenia tego prawa cywilnego. Przepisy kodeksu cywilnego nie ograniczają zaś ani kręgu podmiotów mogących udzielić substytucji ani kręgu podmiotów mogących zostać substytutami. Zgodnie zatem z art. 106 kodeksu cywilnego, pełnomocnik może ustanowić dla mocodawcy innych pełnomocników wtedy, gdy umocowanie takie wynika z treści pełnomocnictwa, z ustawy lub ze stosunku prawnego będącego podstawą pełnomocnictwa (tak Andrzej Kabat, Komentarz do DzU.2005.8.60 (U) Ordynacja podatkowa LexPolonica). Jeżeli zatem w treści pełnomocnictwa podatnik upoważni swojego doradcę podatkowego do ustanawiania dalszych pełnomocników, wówczas w sprawach, w których znajduje zastosowanie ustawa ordynacja podatkowa, urząd nie może kwestionować ustanowienia substytutów przez doradcę podatkowego. 
           
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o wyjaśnienie niniejszej sprawy
i udzielenia Stowarzyszeniu odpowiedzi na piśmie. Mam nadzieję, iż w niniejszej sprawie przeważy poszanowanie prawa, w tym słusznych praw podatników.                                                        

Prezes Zarządu SPPL

Marek Niemczyk

 

Do wiadomości:
Pan Tomasz Sokolnicki
p.o. Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie
ul. Wiślna 7, 31-007 Kraków